Рекомендации по эксплуатации реализованного объекта благоустройства

Работы по эксплуатации объектов комплексного благоустройства в составе улиц

Работы по эксплуатации осуществляются в соответствии с действующими регламентами, а также в соответствии с положениями настоящего стандарта.

Технологические операции, решаемые оператором в ходе эксплуатации, складываются из обязательных и расширенных. Обязательные технологические операции финансируются за счет бюджета города Екатеринбург. Для финансирования расширенных технологических операций оператор самостоятельно изыскивает финансовые и иные ресурсы. Для реализации операций оператор использует собственные силы и ресурсы или привлекает партнерские организации, иных городских субъектов.

Основной перечень обязательных технологических операций по эксплуатации улиц в пределах объектов комплексного благоустройства города Екатеринбурга устанавливают «Правила благоустройства территории муниципального образования „город Екатеринбург“, Регламенты летнего и зимнего содержания объектов улично-дорожной сети Екатеринбурга, а также Регламент содержания объектов зеленого хозяйства.

Основной перечень обязательных технологических операций по эксплуатации автомобильных дорог в пределах объектов комплексного благоустройства города Екатеринбурга устанавливает Приказ Министерства Транспорта РФ № 402 от 16 ноября 2012 года N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Постоянными обязательными процессами эксплуатации являются наполнение и актуализация реестра зеленых насаждений, реестра объектов комплексного благоустройства в соответствии с паспортами объектов. Актуализация реестров производится в результате текущей эксплуатации, капитального ремонта, реконструкции и нового строительства объектов улично-дорожной сети.

Работы по эксплуатации комплексного благоустройства улиц в соответствии с элементным наполнением

Обязательные технологические операции:

• содержание покрытий;
• содержание элементов озеленения;
• содержание малых архитектурных форм и городской мебели;
• содержание водных устройств;
• содержание игрового и спортивного оборудования;
• содержание элементов монументального и декоративного искусства;
• содержание элементов освещения;
• содержание уличного коммунально-бытового и технического оборудования;
• содержание ограждений;
• содержание средств размещения информации и рекламных конструкций;
• содержание некапитальных нестационарных сооружений;
• содержание оборудования для животных.

Работы по эксплуатации комплексного благоустройства улиц в соответствии с сезонностью процессов содержания покрытий

Обязательные технологические операции:

• Содержание покрытий проезжих частей в зимний период
• Содержание покрытий проезжих частей в зимний период
• Содержание покрытий остановок общественного транспорта в зимний период
• Содержание покрытий проезжих частей в летний период
• Содержание тротуаров в летний период
• Содержание покрытий остановок общественного транспорта в летний период
• Ремонт покрытий проезжих частей и тротуаров
• Содержание покрытий проезжих частей и тротуаров в период межсезонья

Работы по эксплуатации комплексного благоустройства улиц в соответствии с сезонностью процессов содержания элементов озеленения

Обязательные технологические операции:

• Содержание газонов в зимний период
• Содержание газонов в летний период
• Содержание газонов в межсезонье
• Содержание древесных насаждений, кустарников, многолетников и трав в летний период
• Содержание древесных насаждений, кустарников, многолетников и трав в межсезонье
• Содержание цветников из однолетников в летний период

Работы по эксплуатации комплексного благоустройства улиц в соответствии с сезонностью процессов содержания малых архитектурных форм и городской мебели

Обязательные технологические операции:

• Содержание малых архитектурных форм и городской мебели в зимний период
• Содержание малых архитектурных форм и городской мебели в летний период
• Содержание малых архитектурных форм и городской мебели в межсезонье

Работы по эксплуатации комплексного благоустройства улиц в соответствии с сезонностью процессов содержания водных устройств

Обязательные технологические операции:

• Содержание водных устройств в зимний период
• Содержание водных устройств в летний период
• Содержание водных устройств в межсезонье

Работы по эксплуатации комплексного благоустройства улиц в соответствии с сезонностью процессов содержания игрового и спортивного оборудования, элементов монументального и декоративного искусства, освещения, коммунально-бытового и технического оборудования, ограждений, средств размещения информации и рекламных конструкций, некапитальных нестационарных сооружений, оборудования для животных

Обязательные технологические операции:

• Содержание водных устройств в межсезонье
• Содержание элементов благоустройства и оборудования в летний период
• Содержание элементов благоустройства и оборудования в межсезонье

Работы по эксплуатации объектов комплексного благоустройства могут включать расширенные технологические операции

• организация и содержание элементов временного благоустройства;
• организация и реализация социокультурных программ;
• организация мониторинга процессов использования объекта комплексного благоустройства.

Организация и содержание элементов временного благоустройства и нестационарных некапитальных сооружений должна вестись в соответствии с регламентами для каждого типа нестационарного объекта. Регламент должен быть разработан одновременно с разработкой документации на сам объект комплексного благоустройства

Организация и реализация социокультурных программ для объектов комплексного благоустройства улиц включает в себя:

• вовлечение городских субъектов в деятельность, реализуемую оператором, создание новых коллабораций;
• изучение потребностей и запросов городских субъектов на определенные сценарии поведения в общественных пространствах;
• изыскание ресурсов для реализации программ;
• организация коммерческой деятельности, интегрированной в реализуемые социокультурные программы оператора;
• формирование и проведение пилотных, внеплановых мероприятий;
• разработка и согласование социокультурных программ с Администрацией города Екатеринбурга;
• обеспечение реализации заявок от городских субъектов на использование территории объекта комплексного благоустройства для реализации собственных социокультурных программ;
• осуществление образовательных мероприятий, нацеленных на передачу городским субъектам навыков в сфере эксплуатации объектов благоустройства и развития городской среды;
• мониторинг результатов реализации мероприятий и программ и ежегодная корректировка планов.

Мониторинг процессов использования объекта комплексного благоустройства осуществляется оператором в целях корректировки проектных решений и социокультурных программ, паспортов объектов комплексного благоустройства

Модели эксплуатации объектов комплексного благоустройства

Цель внедрения нескольких моделей эксплуатации объектов комплексного благоустройства состоит в активизации работы общественных пространств города Екатеринбург для формирования комфортной, безопасной и разнообразной городской среды, а также в целях включения новых активностей в условиях дефицита бюджетных средств. Наиболее перспективными для внедрения альтернативных моделей эксплуатации являются объекты благоустройства, расположенные на участках улиц типа «Пешеходная», улиц с событийной и туристической функцией и в пределах функциональных зон «Общественного обслуживания», в пределах всех улиц иного типа.

По запросу заинтересованных городских субъектов Администрацией города Екатеринбург осуществляется выбор модели эксплуатации пространства на основании муниципально-частного партнерства.

Муниципальная модель

Муниципальная модель предполагает сохранение всей полноты ответственности за эксплуатацию объектов комплексного благоустройства за администрацией города Екатеринбург. Реализация прав и обязанностей оператора от имени Администрации города Екатеринбург осуществляется подразделением-оператором, курирующим выполнение всех обязательных и ряда расширенных технологических операций силами собственных специалистов или путем муниципальных контрактов.

В обязанности подразделения-оператора входит

• взаимная увязка деятельности всех подразделений муниципалитета, муниципальных бюджетных учреждений, проектных организаций, коммерческих и общественных организаций, иных городских субъектов по эксплуатации и развитию объектов комплексного благоустройства;
• формирование городской программы активизации общественных пространств и объектов комплексного благоустройства города Екатеринбург;
• создание условий для монетизации деятельности договорных операторов;
• мониторинг потребностей и запросов городских субъектов, пользующихся объектами комплексного благоустройства;
• вовлечение городских субъектов в развитие объектов комплексного благоустройства.

Модель муниципально-частного партнерства

Модель муниципально-частного партнерства в целях эксплуатации объектов комплексного благоустройства предполагает передачу части прав и обязанностей по эксплуатации объектов комплексного благоустройства одному или нескольким юридическим лицам.

Закрепление муниципально-частного партнерства может быть закреплено соглашением, договором, созданием некоммерческой организации.

Организация-оператор своими силами обеспечивает финансовые и иные ресурсы для выполнения расширенных технологических операций по эксплуатации объекта комплексного благоустройства.

В рамках муниципально-частного партнерства Администрация города Екатеринбург имеет право запрашивать у оператора отчетность о проведенных работах, распределении средств, планируемых социокультурных программах и т. п.

Оператор не вправе накладывать ограничения на пользование горожанами объекта комплексного благоустройства свыше тех, что устанавливаются в соответствии с действующим законодательством.

Альтернативные модели эксплуатации общественного пространства

Событийная модель

Активизация общественного пространства происходит только на время события — определенный период (вечер, полный день, сезон и т. п.). Оператором может выступать как профильная организация на коммерческой основе или на общественных началах, так и общественная организация, сообщество. При этом оператор реализует минимум эксплуатирующих функций (поиск партнерств, реализация социокультурной программы, организация уличного ритейла или иных коммерческих услуг на период события, приборка территории). Все базовые функции (вывоз мусор, ремонт оборудования, уход за элементами озеленения и т. п.) выполняет муниципальный оператор. Создаваемые события формируют позитивный опыт личного контакта с городской средой, помогают в создании социального взаимодействия, заставляют людей задержаться на улице, способствуют росту инвестиций в общественное пространство и прилегающие территории. Вместе с тем, событийная активизация краткосрочна, а подготовка мероприятий может быть затратна по времени и иным ресурсам. Мероприятия становятся причиной постепенного износа элементов комплексного благоустройства из-за отсутствия постоянного Оператора. Упрощенная система заключения договоров Оператора и получения разрешений на общественные мероприятия позволяет даже небольшим субъектам проводить серии небольших по масштабу мероприятий на нескольких площадках по выбору.

Неформальное партнерство

В этой модели значительную часть функций по эксплуатации общественного пространства реализуют небольшие, часто волонтерские организации, но муниципалитет сохраняет за собой обязанности по реализации основных технологических операций. Неформальные группы могут быть сильным партнером для активации и реализации социокультурных программ, поддержания порядка и даже финансирования общественного пространства. Небольшой размер часто позволяет группам быть гибким и чутким по отношению к запросам общества. Эксплуатируемое по такой модели общественное пространство может иметь большое воздействие на социальное взаимодействие жителей города при относительно малых затратах. При широких партнерских связях оператора такая модель позволяет активно вовлекать горожан и формировать новые коллективные субъекты. Вместе с тем, такому Оператору может часто не хватать навыков эксплуатации, в том, что касается ремонта и поддержания в надлежащем состоянии элементов благоустройства он будет полагаться на партнерство с муниципалитетом, который обеспечивает инициаторов соответствующими инструкциями, паспортами и регламентами эксплуатации. Реализация таких моделей требует настройки организации образовательного процесса по передаче навыков Оператора.

Самоуправляемый район

Самоуправляемый район — территория, в которой собственности приходят к соглашению о необходимости дополнительных взносов с целью дополнения, но не дублирования того, что уже обеспечивает муниципалитет. Ответственность Оператора может взять на себя ТОС, ТСЖ или совет многоквартирного дома. Самоуправляемый район может быть источником устойчивого финансирования для эксплуатации общественного пространства. Программы самоуправляемых районов могут дать горожанам много важных и желанных результатов таких как более чистые, безопасные, оживленные и привлекательные общественные пространства, превосходящие то, что в базовом виде может обеспечить муниципалитет. Географическая близость Оператора и жителей района позволяет первому быстро реагировать на запросы сообщества. Для включения данной модели управления необходимы упрощенные процедуры создания.

Реестр объектов комплексного благоустройства

Электронный реестр данных о состоянии объектов комплексного благоустройства необходим для мониторинга состояния и принятия решений по развитию комплексного благоустройства города Екатеринбург, организации социо-культурного программирования городского пространства. Формируется за счет создания паспортов на существующие и вновь созданные объекты комплексного благоустройства. Ежегодно актуализируется. Имеет закрытую и публичную часть, реализуемую в виде сервиса в сети Интернет. Ведение реестра осуществляется профильным комитетом Администрации города Екатеринбурга.

Наполнение реестра объектов комплексного благоустройства и его актуализации производится в результате нового строительства, реконструкции или капитального ремонта улицы.

Доступ в закрытую часть Реестра предоставляется органам муниципальной власти города Екатеринбург, эксплуатирующим организациям и субъектам, поставщикам и пользователям информации на основании запросов, направляемых в Администрацию города Екатеринбурга.

Структура реестра:

• Справочные документы.
  Справочные документы включают в себя информацию, необходимую для создания, актуализации паспортов объектов комплексного благоустройства:
• Паспорта.
  Паспорт объекта комплексного благоустройства содержит следующие разделы:

Реестр зеленых насаждений

Электронная база данных о состоянии элементов озеленения города создается в целях обеспечения информацией заинтересованных городских субъектов для принятия решений по комплексному благоустройству городских территорий. Наполнение и актуализация реестра проводится независимо от реестра объектов комплексного благоустройства в целях обеспечения скорейшего контроля за одним из важнейших ресурсов городского ландшафта — зелеными насаждениями. Наполнение реестра и его актуализации производится в результате текущей эксплуатации, нового строительства, реконструкции или капитального ремонта улицы.

Главными задачами реестра являются:

• отслеживание текущего состояния зеленых насаждений;
• планирование ежегодных мероприятий по замене «старых» насаждений;
• планирование бюджета на уход за насаждениями;
• планирование мероприятий по восстановлению и формированию зеленого каркаса города.

Инвентаризация зеленых насаждений и ведение реестра осуществляется муниципальной службой. Муниципальная служба вправе на условиях контракта передавать право выполнения работ по инвентаризации опера — торам объектов комплексного благоустройства и иным организациям. Размещенные в реестре данные об элементах озеленения автоматически подгружаются в паспорт объекта комплексного благоустройства при его создании в Реестре объектов комплексного благоустройства. Реестр имеет закрытую и публичную часть, реализуемую в виде сервиса в сети Интернет. Доступ в закрытую часть Реестра предоставляется органам муниципальной власти города Екатеринбург, эксплуатирующим организациям и субъектам, поставщикам и пользователям информации на основании запросов, направляемых в Администрацию.

Структура реестра: