Организация проектирования
Организация процессов проектирования, строительства, эксплуатации и мониторинга использования объектов комплексного благоустройства осуществляется Администрацией города Екатеринбург.
Исходным документом для реализации проекта объекта комплексного благоустройства улиц муниципального образования «Город Екатеринбург», является муниципальная программа, направленная на развитие, улучшение уровня комфортности и благоустройства, объектов УДС, при создании, реконструкции, ремонте таких объектов, утверждаемая постановлением Администрации города Екатеринбурга.
При создании паспорта существующего объекта комплексного благоустройства разработка проекта благоустройства не требуется.
Разработка проекта объекта комплексного благоустройства улиц города Екатеринбург осуществляется в связи с:
Подготовка технического задания на проектирование объекта комплексного благоустройства осуществляется в следующем порядке:
Определение границ объекта комплексного благоустройства в целях проектирования и эксплуатации выполняется силами Администрации города Екатеринбург или сторонними организациями в рамках муниципального контракта исходя из сложившихся предпосылок, указаний, сформулированных в муниципальной программе, с учетом рекомендаций, сформулированных в пункте 1.5. настоящего Стандарта. Предложенные границы используются на этапе комплексного анализа, при необходимости корректируются по его результатам.
Установление модели разработки проекта — этап предваряющий подготовку технического задания. В зависимости от вида проектной деятельности: новое строительство, реконструкция или ремонт УДС формируется комплекс возможных мероприятий по благоустройству, который находит отражение в Техническом задании. Также при определении модели разработки проекта необходимо сформулировать этапность проектирования в рамках одного контракта или системы контрактов по объекту УДС.
Цели и задачи разработки проекта объекта комплексного благоустройства устанавливаются исходя из стратегических проектов развития муниципального образования и его районов, муниципальных программ, существующей и разрабатываемой градостроительной и проектной документации, методических рекомендаций «Концепция комплексного благоустройства рекреационных и общественных пространств на территории муниципального образования „Город Екатеринбург“, настоящего Стандарта. Задачи разработки проекта объекта комплексного благоустройства различаются по типам: инженерные, транспортные, микроклиматические, социальные, архитектурно-художественные.
Перечень документов, на основании которых формулируются цели и задачи разработки проекта объекта комплексного благоустройства включается в Техническое задание.
Проведение общественного обсуждения на стадии разработки технического задания является начальным шагом процедуры вовлечения горожан в проектирование и эксплуатацию объектов благоустройства. Общественное обсуждение готовится и проводится в соответствии с технологиями вовлечения, описанными в разделе 7 настоящего Стандарта. Цель данного обсуждения состоит в привлечении общественного внимания к объекту благоустройства, уточнении целей и задач проектирования.
Установление требований к параметрам и характеристикам проектируемого объекта на стадии подготовки технического задания осуществляется на основании документов, использованных для формулирования целей и задач проектирования объекта комплексного благоустройства, настоящего Стандарта.
При определении состава и сроков работ по проектированию необходимо учитывать этапы формирования бюджета города Екатеринбург, а также время, необходимое для выполнения следующих видов работ:
В зависимости от поставленных целей и задач разработки проекта объекта благоустройства состав работ может быть увеличен и уменьшен.
Все стадии проекта объекта комплексного благоустройства подлежат согласованию с органами муниципальной власти города Екатеринбург, профильными муниципальными предприятиями, эксплуатирующими организациями и собственниками земельных участков.
При проведении проектных семинаров и общественных обсуждений проектов объектов комплексного благоустройства Администрация города Екатеринбург выполняет роль инициатора и организатора мероприятий, обеспечивает работу модератора, подводит итоги по результатам обсуждений и принимает решение по необходимой корректировке деталей проекта. Организации, выполняющие роль исполнителя проекта по муниципальному контракту, готовят материалы для публикации перед проведением мероприятий, демонстрационные материалы для использования на семинарах и общественных обсуждениях, направляют своих представителей для доклада и участия на мероприятиях, принимают к исполнению результаты, утвержденные инициатором мероприятия.
Результаты принятых решений по границам объекта комплексного благоустройства, моделям разработки проекта, целям и задачам проектирования, требованиям к параметрам и характеристикам проектируемого объекта, составу и срокам работ по проектированию, порядку согласования проекта объекта комплексного благоустройства оформляются в виде Технического задания Администрацией города Екатеринбург. Техническое задание утверждается в соответствии с регламентом о разработке проекта объекта комплексного благоустройства.
Сбор исходной информации осуществляется исполнителем обязательств по муниципальному контракту.
Перечень исходной информации для проектирования объекта комплексного благоустройства:
Комплексный анализ территории выполняется силами исполнителя (подрядных организаций) в рамках муниципального контракта. В процессе анализа необходимо уточнить параметры и характеристики актуального состояния объекта благоустройства. В зависимости от результатов комплексного анализа заказчик проектирования в лице Администрации города Екатеринбург и исполнитель принимают решение о необходимости корректировки положений Технического задания.
Комплексный анализ территории проводится на основании собранных исходных данных, публичных источников информации, результатов полевых исследований.
Анализ градостроительной ситуации содержит описание:
Опорный план территории разрабатывается в границах объекта комплексного благоустройства и включает разделы:
Анализ текущего состояния объекта комплексного благоустройства производится с участием архитектора и социолога в соответствии с перечнем параметров для оценки элементов благоустройства:
Анализ архивных и исторических материалов
Анализ архивных и исторических материалов — карт, фотографий, путеводителей и справочников, содержит описание периодов и назначения застройки, способов использования сохранившихся и утраченных объектов культурного наследия, средовой застройки и элементов природного ландшафта, деятельности исторических лиц. По требованию Министерства культуры Свердловской области в целях выявления объектов культурного наследия проводятся археологические изыскания.
Социологическое обследование территории
Социологическое обследование территории содержит описание городских субъектов эксплуатирующих и использующих территорию, заинтересованных в повышении её эстетических и функциональных характеристик, возможных каналов коммуникации между заинтересованными субъектами, заказчиком проекта и исполнителем, запросов со стороны субъектов на параметры и характеристики проектируемого объекта комплексного благоустройства, описание важных для проекта параметров, отступление от которых может привести к возникновению градостроительного конфликта, событийной насыщенности территории.
Социологическое обследование территории
Натурное обследование структуры и интенсивности транспортного и пешеходного потоков включает в себя оценку процентного соотношения разных типов транспортных средств, измерение численных показателей транспортного потока на участках улиц, специфики дорожного движения (транзитное движение транспорта, парковка автомобилей, возникновение заторов), оценку способов использования участков территории пешеходами.
Инвентаризация зеленых насаждений
Инвентаризация зеленых насаждений проводится в весенний или осенний период при участии дендролога и содержит описание общей площади озеленения с выделением посадок разного типа, описание видовой принадлежности растений и их характеристик, перечетную ведомость по установленной форме, подеревную съемку, дендрологический план территории. Полученные данные заносятся Реестр зеленых насаждений.
Ландшафтный анализ
Ландшафтный анализ объекта комплексного благоустройства проводится при участии
архитектора, эколога, дендролога и включает в себя: описание природных и искусственных морфоструктурных элементов ландшафта, значимых видовых точек и панорам, оценку качества работы систем ливневой канализации, загрязненности воздуха, почв, вод.
Анализ необходимости реконструкции инженерных сетей выполняется с привлечением профильных специалистов по соответствующим типам коммуникаций и содержит требования к взаимному расположению инженерных сетей исходя из условий компактности траншейной прокладки.
Отчет по результатам комплексного анализа территории также содержит перечень требований к параметрам и характеристикам проектируемого объекта благоустройства, уточняющий требования, сформированные ранее в Техническом задании.
Итоговый перечень требований согласовывается и утверждается профильными структурными подразделениями Администрации города Екатеринбург.
Проект объекта комплексного благоустройства на стадии концепции состоит из разделов
Материалы концепции подлежат обсуждению с профильными комитетами Администрации и на Совете по развитию рекреационных и общественных пространств.
В процессе разработки материалов концепции необходимо проведение публичных презентаций, обсуждение проекта с экспертами, субъектами эксплуатирующими и использующими территорию проектирования.
По результатам обсуждений на Совете по развитию рекреационных и общественных пространств устраняются замечания, материалы концепции дорабатываются либо утверждаются, после чего основные положения концепции не подлежат корректировке.
В случае, если по результатам общественных обсуждений будет выявлена необходимость корректировки положений концепции, данные комментарии переходят в качестве дополнительных требований к следующей стадии проекта — Дизайн-проект.
Замечания, полученные на стадии разработки концепции объекта благоустройства могут быть устранены на стадии разработки дизайн-проекта. На данной стадии проектирования материалы концепции детализируются и дополняются текстовой и графической информацией.
Дизайн-проект объекта комплексного благоустройства содержит следующие разделы
В разделе Общие сведения описывается местоположение объекта проектирования, градостроительная ситуация, текущее состояние и сценарии использования территории, цели и задачи проектирования, состав проекта, технико-экономические показатели. При разработке документов дизайн-проекта материалы комплексного анализа территории дорабатываются на основании дополнительных полевых исследований.
Материалы дизайн-проекта разрабатываются в соответствии с действующей нормативно-технической документацией и содержат, в частности, описание решений по инженерным сетям, инженерной подготовке и вертикальной планировке территории, пожарным проездам, проектируемым сценариям использования территории.
На основании материалов дизайн проекта исполнитель разрабатывает и предоставляет заказчику материалы для презентации и публикации. Материалы дизайн-проекта проходят общественное обсуждение, обсуждаются и прорабатываются с профильными комитетами Администрации Екатеринбурга и эксплуатирующими организациями.
Итоговая версия дизайн-проекта публикуется в официальных средствах массовой информации, а также может распространяться по иным неофициальным каналам коммуникации.
В случае, если организация разработчик проектно-сметной документации не выполняла ранее стадию концепции и дизайн-проекта, необходимо включение авторского надзора со стороны разработчиков концепции и дизайн-проекта.
В случае, если организация разработчик рабочей документации не выполняла ранее стадию концепции, дизайн-проекта и проектно-сметной документации, необходимо включение авторского надзора со стороны разработчиков предыдущих стадий проекта.
Тендерная процедура проводится в соответствии с действующим законодательством.
В составе тендерной документации необходимо учитывать обязательства подрядной организации по обеспечению авторского надзора со стороны разработчиков концепции и дизайн-проекта.
В составе тендерной документации необходимо учитывать обязательства подрядной организации по эксплуатации реализованного объекта комплексного благоустройства на период от одного до трех лет.
По результатам тендерной процедуры Администрация Екатеринбурга определяет подрядную организацию.
Перед выполнением строительно-монтажных работ подрядная организация предоставляет для согласования заказчику и разработчикам проекта благоустройства образцы материалов и элементов благоустройства.
В ходе выполнения строительно-монтажных работ необходимо обеспечить авторский надзор разработчиков концепции проекта благоустройства на строительной площадке не реже одного раза в неделю.
До завершения строительно-монтажных работ осуществляется предварительная приемка, на которой фиксируются отступления от проектной документации и устанавливаются сроки их устранения.
Финальная приемка работ осуществляется заказчиком, представителями Администрации Екатеринбурга, проектировщиков и подрядчиков после устранения всех замечаний.
После финальной приемки работ подрядчик формирует паспорт объекта комплексного благоустройства и передает его Администрации Екатеринбурга. Данные паспорта вносятся в реестр объектов комплексного благоустройства.
В период гарантийной эксплуатации объекта комплексного благоустройства подрядчик руководствуется согласованными инструкцией по эксплуатации и паспортом объекта для эксплуатации территории, предоставленными проектировщиками.
В период гарантийного срока эксплуатации объекта комплексного благоустройства Администрация Екатеринбурга контролирует выполнение технологических операций по эксплуатации, фиксирует особенности эксплуатации элементов объекта для уточнения паспорта объекта и инструкций по эксплуатации.
Вовлечение горожан в процессы проектирования объектов комплексного благоустройства является частным случаем вовлечения горожан в процесс развития городской среды.
Технологии вовлечения горожан в процесс развития городской среды, относятся к инструментам социального проектирования, то есть искусственного формирования субъектов, отношений, процессов, специфических ценностей и институтов. Поскольку реакция любых субъектов на открыто декларируемое внедрение инструментов социального проектирования эмоционально окрашена, данный процесс неразрывно связан с вопросами этики взаимоотношений и потенциально может вместо вовлечения и взаимодействия привести к конфликту.
Общественные обсуждения на стадии разработки концепции и дизайн-проекта объекта комплексного благоустройства призваны уточнить задачи проектирования и горожан, пользующихся территорией, создать условия для принятия коллективного компромисса до момента утверждения заказчиком решений по проекту.
На стадии проектирования объекта комплексного благоустройства в качестве вовлекающей стороны выступает Администрация города Екатеринбург. На стадии эксплуатации объекта роль вовлекающей стороны принимает на себя оператор объекта комплексного благоустройства.
Процессы вовлечения способствуют развитию локальной идентичности и разнообразия городской среды, формированию сообщества свободных, инициативных, социально активных горожан, объединенных общностью традиций, интересов и ценностей, сохранению общественного согласия, повышению эффективности местного самоуправления и совершенствованию системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом, обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.
Механизмы вовлечения работают за счет демонстрации ценностей городских субъектов и формирования совместных эмоций в процессе совместной деятельности.
Ценности, основанные на политических, религиозных, гендерных убеждениях субъектов препятствуют вовлечению, поскольку глубоко интегрированы в личную и коллективную психику субъектов и вызывают наиболее острую эмоциональную реакцию при реализации общественного обсуждения.
Мероприятия процесса вовлечения проводятся при участии модератора. К задачам модерации относятся: тайминг, протокол, удержание конструктивного взаимодействия субъектов, предупреждение конфликтов. Для осуществления модерации мероприятия привлекаются городские субъекты, не аффилированные с заказчиком, исполнителем, субъектами, имеющими собственные интереса в рамках проекта.
Процессы вовлечения городских субъектов в процессы проектирования и эксплуатации объектов комплексного благоустройства необходимо планировать с учетом основных функций, выполняемых субъектом применительно к этим объектам.
Организация проектирования
Организация процессов проектирования, строительства, эксплуатации и мониторинга использования объектов комплексного благоустройства осуществляется Администрацией города Екатеринбург.
Проектирование
Проектирование объектов благоустройства, в том числе, проведение комплексного анализа территории, осуществляется профильными проектными организациями, вузами, исследовательскими организациями.
Строительство
Строительство объекта комплексного благоустройства осуществляется специализированными строительными организациями. Допускается вовлечение местных жителей, общественных организаций к выполнению работ по озеленению и уборке территории объекта комплексного благоустройства перед её финальной приемкой заказчиком.
Использование и формирования обратной связи
Функция использования объектов благоустройства и формирования обратной связи по результатам реализуется всеми городскими субъектами, физическими и юридическими лицами, общественными организациями, органами муниципальной и государственной власти.
Эксплуатация
Эксплуатация объекта комплексного благоустройства в рамках реализации основных технологических операций (См. параграф 7.1) осуществляется органами муниципальной власти, муниципальными предприятиями, строительными организациями в период гарантийного срока, операторами объекта комплексного благоустройства.
Эксплуатация объекта комплексного благоустройства в рамках реализации расширенных технологических операций (См. параграф 7.1) осуществляется органами муниципальной власти, муниципальными предприятиями, строительными организациями в период гарантийного срока, операторами объекта комплексного благоустройства. Для эксплуатации объекта оператор вправе привлекать проектные, строительные, эксплуатирующие, исследовательские, образовательные, спортивные, событийные организации и иных городских субъектов, обладающих необходимыми компетенциями.
Вовлечение городских субъектов в процесс проектирования объектов комплексного благоустройства возможно при соблюдении базовых принципов на всех стадиях проектирования, строительства и эксплуатации
Механизмы вовлечения городских субъектов в процессы проектирования и эксплуатации объектов комплексного благоустройства реализуются за счет организационных действий вовлекающей стороны и включают в себя
Для создания гибких схем вовлечения, приспособленных под специфику каждого субъекта, используются пять основных форматов участия субъекта в процессах проектирования и эксплуатации объектов благоустройства.
Перечень форматов включает
Конкретные условия взаимодействия определяются вовлекающей стороной и вовлекаемым городским субъектом по взаимной договоренности.